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王道明:推动生产要素入乡发展

2020-02-13  分类: 北京代妈  参与: 人  点这评论

  中国网壹贰月壹日讯( 孟超) 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,充分发挥专业智库作用,交流研讨如何推动城乡融合发展体制机制改革切实落地,壹贰月壹日,中国城镇化促进会、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心在北京联合举办贰零壹玖年全国城乡融合发展研讨会。

  全国人大常委会原副委员长、中国城镇化促进会主席蒋正华致开幕辞,中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵主持会议。中共中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立,国务院发展研究中心副主任张军扩,原农业部党组副书记、常务副部长、国务院参事尹成杰,国家发展改革委推进城镇化工作办公室综合组组长(正司长级)吴越涛,国家发展改革委城市和小城镇中心主任史育龙,国家信息中心原常务副主任杜平,中国农业发展银行基础设施部副总经理、国家发展改革委地区经济司原副司长于合军,国家开发银行金融公司副总裁左坤,国家发展改革委规划司城乡融合发展处处长刘春雨,商务部市场建设司基础设施处处长李馨鑫,农业农村部、文化和旅游部、住房城乡建设部等有关部门同志,以及省级发展改革委、地方政府、有关机构和单位等人员参加会议。

  在会议的专题研讨环节,四川省成都市温江区区委书记王道明讲述了自己的实践经验。以下是内容摘要:

  一、温江区推进城乡融合发展的主要做法

  (一)以规划引领实现全域 。一是健全城乡规划体系。高标准编制完成四级规划体系,全面实现“三规合一”,形成专项规划成果壹柒项。二是融合城乡发展空间。规划形成南城北林永续发展格局,以绿道体系串联南城北林,形成“一心三轴两环”空间结构,基本实现大美乡村与现代城市交相辉映、人城境业和谐统一。三是做优融合发展基底。按照“壹条绿道串资源、肆个特色镇强功能、捌个组团兴产业、壹零零个新型社区展风貌、N个林盘聚落显特色”的发展思路,构建了形态多样的城乡融合发展单元,形成了以点带面、以城带乡的城乡共荣发展格局。

  (二)以制度创新推动要素流动。一是激活土地流通权能。全面开展确权颁证,颁发产权证书叁贰万余本。率先在全国探索实现农村土地承包权和经营权同步延长叁零年试点,土地规模化经营面积壹伍.贰万亩。二是拓展产权融资渠道。构建农村产权交易“两平台四机制”。探索“三权一单”融资模式,开发涉农金融产品壹叁个,累计办理融资壹玖.肆亿元。三是畅通人口自由流动。建立了“双轨并行”户籍管理制度。推进科技人才下乡,组建高级专家库壹零零余人,培养农业职业经理人肆贰肆名。

  (三)以业态升级加快产业融合。一是全域布局大健康产业。温江是全国唯一全域深耕大健康产业的城市。围绕打造“三医两养一高地”,全域规划建设成都医学城、温江农高园两大产业功能区。成都医学城加快打造“三医融合”主导产业体系,为北林区域导入人流、物流、资金流;温江农高园打造农创农旅农养融合发展产业体系,为南城区域提供更具竞争力的生态产品和服务,两大产业功能区互补、跨界、融合发展格局初步形成。二是深化花木供给侧结构性改革。推动温江花木进家门、出国门。大力推广“前店后厂”经营模式,开发满足家庭消费需求的新型花木产品;依托蓉欧快铁走好“一带一路”,累计实现花木出口额壹伍陆零万美元。三是聚力发展“都市农业+”。坚持全域景区化、景观化理念,打造以花木生态为本底、多功能复合的消费场景。推动“农创”融合,打造环川农大知识经济圈,组建都市现代农业产研院,建成农高创新中心、中医大健康谷等孵化器,获评全国农业科技创新服务示范区。推动“农旅”融合,实施“园子变景点、园林变景区”计划,建成精品民宿项目壹玖个、川西林盘景区壹零个。推动“农养”融合,坚持“面向高端、业主自持、医养结合”发展方向,吸引中国人寿等五大保险巨头竞相投资,伍零零亿元的康养产业集群初步形成。

  (四)以均衡配置促进普惠共享。一是探索基本公共服务共享机制。着力打造“学到温江”品牌,拥有全国百强中学叁所,学位总数捌.柒万个,骨干教师交流比例陆叁.肆%,获评全国义务教育基本均衡县。着力打造“健康到温江”品牌,聚集华西医院温江院区等高端医疗机构壹壹所,基层医疗机构覆盖率达壹零零%。着力打造“舒适到温江”品牌,规划建设“壹伍分钟公共服务圈”贰肆个。二是健全城乡社会保障制度体系。建立“贰+贰+伍+壹”社会保障模式,城乡居民养老保险参保率玖零%、医疗保险参保率玖捌%,获评全国智慧健康养老示范基地。三是创新城乡社区治理新模式。聚焦小区空间、社区空间和基层力量三大领域,实施分类治理、创新治理,基本形成党建引领、同心共治的良好格局,“社八件”经验全国推广。

  (五)以城乡一体提升基础承载。一是 建设城乡重大基础设施。构建“壹肆跨线+壹贰下穿”的城乡南北融合通道,“三高八快七轨”综合交通体系基本成形。二是提速建设“绿道串联”体系。构建“三网融合”绿道体系,建成投运陆伍公里北林绿道生态旅游环线,打造门户节点壹柒个。三是着力改善乡村配套设施。实施川西林盘保护修复、大地景观再造、农村人居环境整治、农村集中供气供水“四大工程”,农村生活垃圾收运率、户厕改造率、黑臭水体消除率均达壹零零%。

  (六)以多渠道增加农民收入。一是扩大经营性收入。创新“经营主体+农户”等多种利益联结方式,培育新型农业经营主体壹伍柒零家,贰零壹捌年农民人均经营净收入陆零壹伍元。二是提高财产性收入。全面开展集体资产核资和股份量化,建立三级股份经济合作组织壹壹贰肆个,贰零壹捌年农民人均财产净收入叁壹柒肆元。三是增加工资性和转移性收入。年均提供就业岗位贰万余个,打造“温江花工”“温江月嫂”等劳务品牌,贰零壹捌年农民人均工资性收入壹贰陆玖柒元、转移净收入伍陆叁柒元。

  二、温江区在实践探索中遇到的问题

  (一)集体经济组织发展动能不足。一是集体经济组织规模小实力弱。资产亿元以上的集体经济组织叁个,村集体经营性收入占比仅壹壹.肆%,且收入主要 于门店、土地出租。二是集体经济组织发展配套政策不完善。针对集体经济组织发展的产业、金融等配套政策仍缺位,集体经济组织依然处于“有改革、难发展”的困境。三是集体经济组织市场认可度不高。因组织成员、资产属性的特殊性,集体经济组织很难获得同等的信用、资质等方面的认可。

  (二)农村产权融资抵押难。全区农村资源性产权资产价值约陆零零亿元,但累计融资额仅占叁.贰%。一是农村产权价值评估难,农村产权评估市场发展滞后,没有形成有效的价值评估体系,在地资源产权价值难以认定。二是金融资本投放难,由于农村经济的特殊性,金融机构对农村产权的认可度不高,导致农村产权融资难和融资成本较高。三是资产处置变现难。资产处置制度还不健全、市场准入受限,产权抵押融资与债权实现之间无法闭环运行。

  (三)农村集体建设用地资源盘活难。一是可开发利用空间不足。我区农村集体建设用地约叁.捌万亩,可开发利用空间仅壹万亩。二是集体经营性建设用地权能赋予不充分。新土地管理法出台后,还没有相关的配套细则,集体经营性建设用地在产权办理、分割等方面仍然存在困难,难以与国有建设用地“同权同价”。三是农村土地基础设施配套不完善。北部农村居民点共计壹万余个,斑块面积多为壹伍亩以下,导致基础设施建设投入大、配套难,不利于土地整体打造利用。

  (四)人才、科技、资本下乡难。一是农村人才支撑不足。人才队伍结构性短缺,捌伍%以上为生产型人才,技能型、经营型和科技型人才不足。加之,农业技术人才引进机制不完善,专业人才引留难。二是科技、资本进入不畅。尚未建立乡村振兴的政府引导基金。农民、集体经济组织与社会资本、农业科技企业的“风险共担、利益共沾”联结机制仅在点上突破,未能实现面上推广。

  三、温江区下一步要重点探索的方向

  (一)创新集体经济发展模式。一是深化集体产权制度改革。拓展集体资产股权在集体经济组织之间的交易范围,探索集体资产股权开放式交易。二是探索壮大集体经济的路径。实施“集体+国有公司”“集体+社会资本”等混改模式,创新“多村联营”和“飞地经济”的发展模式,探索“物业租赁型”“资源盘活型”“产业带动型”“服务供给型”集体经济发展模式。

  (二)赋予农村产权金融属性。一是健全农村产权价值评估体系。探索农村产权价值评估机制,健全涉农资产价值评估制度和产权交易信用评价体系。二是完善抵押担保功能。健全抵押融资担保条件准入、社会资本参与处置、风险防范和补偿机制。三是优化农村金融生态环境。探索建立“政府+银行+市场”多方联动、共同发力的农村金融服务体系和社会信用体系。

  (三)推动农村土地资源集约高效利用。一是优化农村土地利用空间。科学编制村庄规划,按照“沿路、沿水、沿院”的思路,适度布局建设用地。二是建立集体经营性用地收益分配机制。探索土地收益一部分用于基础设施配套,一部分收益注入集体经济组织。三是深化宅基地改革。完成房地一体的宅基地使用权确权颁证。研究制定腾退宅基地转化为集体经营性建设用地的机制。

  (四)探索建立人才、科技、资本下乡长效机制。一是建立城市人才下乡激励机制。出台人才返乡创业支持政策,吸引企业家、专家学者等投资创业。研究制定科研人员下乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股等激励政策,鼓励科研人员带技术成果下乡创业。二是构建科技成果转化利益联结机制。创新建立校院企地深度合作模式,共建新型产业技术研究院、知识产权交易中心。推动涉农高校院所开展职务科技成果“三权”改革。三是创新工商资本投入机制。搭建工商资本与乡村资源开发对接平台,盘活农村基础设施存量资产。探索建立涉农 整合长效机制,撬动金融信贷、社会资本投向农村。

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